通过法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段，以减轻洪水灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。防洪非工程措施一般包括洪水预报、洪水警报、蓄滞洪区管理、河道清障、洪水保险、河道管理、超标准洪水防御措施、灾后救济等。中华人民共和国成立以来，我国建成的防洪非工程设施如下。

   （1）防汛指挥调度通信系统。目前可供水利部门使用的微波通信干线有15000km，微波站500个。这个通信网以国家防汛抗旱总指挥部办公室为中心，连接七大流域机构、21个重点省、市防汛指挥部，先后在长江的荆江分洪区和洞庭湖区，黄河的“三花”（三门峡至花园口）区间和北金堤滞洪区，淮河正阳关以上各蓄滞洪区，永定河官厅山峡、永定河泛区、小清河分洪区等河段的地区，建成了融防汛信息收集传输、水情预报、调度决策为一体的通信系统。此外，在全国多处重点蓄滞洪区都建有通信报警系统和信息反馈系统等。

   （2）水文站网和预报系统。1949年，全国仅有水文站148个、水位站203个、雨量站2个。经过多年的建设，目前有水文站2万余处。建成了黄河“三花”区间、长江荆江河段等20多处水文自动测报系统和150多座水库水文自动测报系统，共有遥测站点1700多个。

   （3）洪水预报和警报系统。在洪水到来之前，利用过去的资料和卫星、雷达、计算机遥测收集到的实时水文气象数据，进行综合处理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水达到时间、洪水历时等洪水特征值的预报，及时提供给防汛指挥部门，必要时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。

   （4）洪水保险和灾后救济。依靠社会筹措资金、国家拨款或国际援助对灾民进行救济。凡是参加洪水保险的要定期缴纳保险费，在遭受洪水灾害后按规定得到赔偿，以迅速恢复生产和保障正常生活。

   （5）蓄滞洪区管理。通过政府颁发法令或条例，对蓄滞洪区土地开发利用、产业结构、工农业布局、人口等进行管理，为蓄滞洪区运用创造条件。制定撤离计划，就是事先建立救护组织。抢救设备，确定撤退路线、方式、次序以及安置等预案，并在蓄滞洪区内设立各类洪水标志。在紧急情况时，根据发布的洪水警报，将处于洪水威胁地区的人员和主要财产安全撤出。

   （6）河道管理。根据有关法令、条例保障行洪通畅，依法对河道范围内修建建筑物、地面开挖、土石搬迁、土地利用等进行管理，对违反规定的，要按照“谁设障，谁清除”的原则处理。

     在抗御’98长江大洪水中，为减轻洪水威胁和可能分洪造成的损失，湖北、湖南两省组织荆江分洪区、洞庭湖蓄洪埃及低洼地区近百万人，在洪峰到来之前有计划地进行了转移，这也是有效地减轻灾害损失的措施。